20年打造全国农信改革“江苏样板”！吴万善：继往开来谱新篇
农金眼
今年是全国首家省联社——江苏省农村信用社联合社成立20周年。20年来，在江苏省委、省政府领导下，江苏省联社把握全国首家农信改革试点历史机遇，带领全省农信机构用亮眼实绩交出了一份厚重提气的“江苏农信答卷”；走出了一条可持续发展之路，为全国农信改革提供了“江苏样板”。
近日，江苏省联社党委书记、理事长吴万善发表署名文章《秉承初心二十年 继往开来谱新篇》回顾20年江苏农信发生的历史巨变，并展望未来。他指出，江苏农信将抢抓机遇深化改革转型，不断积累高质量发展新动能，围绕支农支小和服务实体经济这一根本目标，以推进乡村振兴为主线，努力打造面向未来的普惠银行、精品银行、智慧银行、合规银行、幸福银行，切实承担起助力经济社会高质量发展的新职责、新使命。
秉承初心二十年 继往开来谱新篇
作者 | 江苏省联社党委书记、理事长 吴万善
2001年9月19日，经中国人民银行批准，江苏省农村信用社联合社正式成立，一场引领全国农信的体制机制改革正式拉开帷幕。成立省联社，是江苏农信改革的标志性事件，是健全行业治理、强化系统服务的关键举措。省联社成立后，在省委省政府的领导和监管部门的指导下，带领全系统励精图治，奋发有为，用20年时间在江苏广袤的农村大地上，绘就了一幅农信机构高质量发展的壮美画卷。
弹指二十年
江苏农信迎来了历史巨变
新中国成立之初，农村信用合作社如雨后春笋般在大江南北涌现，极大地促进了农村合作经济的发展。作为新中国成立以来一个血脉从未间断的金融组织，农信社管理体制大致经历了初创试办、人民公社化、农业银行管理、人民银行代管等时期。经过长期发展，农信社已成长为一支重要金融力量，但也存在着农村金融服务能力跟不上农村经济迅速发展的需要，农村贷款难、难贷款现象普遍，农村信贷的支持覆盖面小等不足。截至1999年末，江苏省共有1746家基层法人农信社和81家县（市）联合社，正式员工3.3万人，累计吸收存款1170.5亿元，发放贷款745.7亿元，全系统不良贷款率高达29%，并且连续10年处于行业亏损状态。
农村金融是事关农业农村稳定和国民经济健康发展的全局性问题。2000年4月，时任国务院总理朱镕基带队先后赴江苏淮阴（现淮安）、南京等地考察，召开金融座谈会调研农村金融运行情况，并决定在江苏先行试点，改革农村信用社体制机制，着力解决风险高、历史包袱重、服务“三农”能力不足等问题，为全国农信改革发展探路。随后，江苏省政府在人民银行的支持下，采取了以县（市）为单位统一法人成立县（市）联社，在经济比较发达、城乡一体化程度较高的张家港、常熟、江阴等地区试点成立股份制农村商业银行、成立省联社履行行业管理服务职能等一系列改革措施。江苏的探索和实践很快收到了成效，在省联社履职的第一个完整年度即实现了行业性扭亏为盈，农村金融服务明显改善，得到了各方的高度重视和充分肯定。2003年起，国务院决定在全国范围内逐步推广农信改革，江苏的模式及经验得到复制和推广。以省为单位，省级联社+县市联社（农商行）的两级法人体制和股份制改革的方向一直延续至今。
江苏农信人用20年的改革探索和接续奋斗，实现了自身的历史性跨越。曾经深陷困境的农信系统，如今已发展壮大为江苏省金融机构中资产规模最大、经营网点和从业人员最多、客户基础最好、服务范围最广的农村金融主力军。在全系统员工数仅增加25%的前提下，交出了存款增长23.52倍、贷款增长29.37倍、不良贷款率1.4%、拨备覆盖率323.47%、累计盈利2154.34亿元、税收贡献1026.99亿元的靓丽成绩单。至2021年8月末，资产总额3.56万亿元，存贷款余额分别达到2.75万亿元和2.19万亿元，存贷款总量在省内银行同业中的排名均从改革前的第4位跃升至当前的第一位。江苏农信以全国2%的农商行数量，创造了全国农信10%的资产总量；以全省1/8的贷款份额，为江苏经济发展贡献了1/3的普惠型小微企业贷款、3/5的普惠型涉农贷款、1/2的农户贷款和百分之百的脱贫人口小额信贷，为农业发展、农民增收提供了实实在在的信贷支持。
奋进江苏路
奏响改革发展的时代强音
江苏省联社成立以来的20年，是引领系统上下不断改革探索、持续转换经营机制的20年，也是支农支小工作不断深化、经营管理取得历史性突破的20年。我们始终以“小法人、大平台”发展理念为指引，充分发挥两级法人的体制机制优势，坚持“一张蓝图绘到底”，始终聚焦主责主业，不断做强做优服务管理平台，集中力量做好单家法人机构办不了、办不好、办了不经济的事情，为全行业高质量发展奠定了坚实基础。
20年来，我们始终坚持解放思想、实事求是，大胆地试、勇敢地闯，不断完善行业治理机制，持续加强基础设施建设
始终坚持敢为人先。勇于改革、不断创新是江苏农信一路走来的鲜明底色。省联社自身既是改革的产物，同时也是持续深化改革的支持者、组织者、推动者。20年前，在没有任何现成经验可以借鉴的情况下，江苏农信在摸索中迈出了全国农信社改革的第一步；20年来，江苏农信也一直在否定之否定中不懈探索、砥砺前行。改革起步阶段，在以县为单位统一法人基础上，江苏相继启动了以组建农联社为代表的合作制、以农合行为代表的股份合作制、以农商行为代表的股份制改革，在阶段运行、综合评估基础上，最终选择了农商行的发展道路，既坚持了农村金融服务方向，又实现了商业可持续发展目标。江苏农信在敢闯敢试、守正出新中创造了许许多多的全国之最：第一家引进国有大行作为战略投资者并务实开展战略合作；第一批完成股份制改造的农商行率先登陆资本市场，目前已有江阴、无锡、常熟等6家农商行纷纷成为公众上市公司，是国内最早也是最多的一批在主板上市的农村商业银行；最早一批发起设立村镇银行，并成立了全国首家投资管理型村镇银行控股公司；最早开办国际业务、第一批取得衍生业务资质、第一批发行可转债永续债补充资本……江苏农信人务实进取、敢想敢干，在担当作为中努力追求着农信发展的新高度。
不断完善行业治理。科学有效治理是事业发展的根本保障。长期以来，江苏省联社在不断地实践探索中，着力理顺管理体制，切实改进行业治理。省联社层面，通过搭建行业管理的“四梁八柱”，注重构建全方位、立体式的管理制度和治理体系。在监管部门的指导下，持续加强合规内控建设与全面风险管理，推动稳健银行建设；开创性设立区域审计中心，通过外招内引充实审计力量，建设有力有效的行业审计体系；不断改进监督评价体系，加大监督检查、违规整治和执纪问责力度，着力提升管理水平；增设运营管理、金融市场、战略发展等部门，突出专业化能力建设，推动省联社履职能力和监管评价持续提升。农信社层面，积极推动公司化改造和法人治理建设，督促指导各治理主体按照公司章程和法律法规要求各司其职、各负其责、协调运转、相互制衡。不断优化股权结构，注重引进合格投资人。加强信息披露，建立合理的激励约束机制。推动省内农村法人机构深化“南北合作”，通过战略投资、高管交流、中层挂职、定向帮扶等措施，促进横向交流和管理、技术输出，帮助困难机构迅速提升经营管理能力。目前，江苏已有一半以上的农商行建立了战略合作关系，投资金额超百亿元。
持续强化系统服务。江苏省联社持续加强省级服务大平台建设，为基层经营单位提供资金清算、电话银行、教育培训、投资顾问等服务，帮助“小法人”切实降本增效。注重“总对总”营销，与省农业农村厅、生态环境厅、供销合作总社等省级部门和系统性行业开展战略合作，为农商行经营发展创造良好环境。注重政策研究与形势分析，通过出台指导意见、加强规制建设、提供政策咨询等方式加强对基层经营单位的业务辅导和工作指导。在业务层面，创建了“圆鼎”系列银行卡品牌，推行智能医疗、智能教育等“智”系列渠道产品，搭建了“e路有我”互联网金融平台，常态化组织各地农商行开展“大美江苏乡村行”直播活动，不断深化拓展线上应用场景。每月组织开办“同心圆”资金业务大讲堂，推动各法人单位资金业务交流，实现共建共享共赢。
20年来，我们始终坚持农村金融市场定位和服务实体的主责主业，不断下沉工作重心，持续提升普惠金融服务水平
强化渠道建设，擦亮农信品牌。经过20年发展，过去的农村信用社早已旧貌换了新颜。但不管怎么变，遍布城乡的农信网点始终和农民最亲、离百姓最近。在农村，人们仍然习惯于把集市、村头的农商行称作信用社，透着一股自然和亲切。目前，全省农商行共设立了3284个营业网点、1.2万个金融便民服务点，投放了大量的自助设备和智能机具，实现了“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”的建设目标。为进一步推广普惠金融服务，省联社先后组织开展了“金融服务进村入社区”“整村授信”“富民惠农金融创新”三大工程，创建形成“阳光信贷”“金融服务村村通”“扶贫小额信贷”三大特色服务品牌，搭建“绿色通道”，公开透明授信，金融服务的覆盖率、可得性和满意度大大提升。如今，全省农商行设有个人类账户1.1亿个，代理了1450万户涉农补贴发放，承担了60%以上的城乡居民养老保险代缴代发，合作发行的社保卡份额达到全省居民的48.24%，是真真正正城乡居民身边的银行、家乡的银行、农村的银行。
20年来，我们始终坚持风险为本、审慎稳健的经营方针，不断加强和改进内控管理，持续增强系统安全性和可持续发展能力
筑牢内控合规管理基础，夯实发展根基。江苏省联社一以贯之把完善内控体系和合规管理当作关乎全局的生命线工程来抓，综合施策，久久为功，逐步扭转了农信机构基础弱、底子薄、风险多发的状况。一是不断培育并强化法人单位的“四自”能力，落实主体责任，严格“三铁”要求，不断修订完善规章制度，推进依法管理，强化制度的刚性约束；二是组织开展流程银行建设，明确前中后台职责分工，规范操作规程与业务标准，加强监督管理，强化违规问责，从严构筑银行风控的三道防线；三是改革信贷管理模式，将公司金融的授信审批和用信管理权限上收至总行，实行集中化、专业化管理；四是连续出台合规银行建设规划，建立违规记分管理、整改工作管理和案防工作三项基础性管理制度，组织开展乱象整治，持续提升内控合规管理水平。
稳步推进风控体系建设，持续加强风险管理。风控有效是农村金融可持续发展的前提。江苏省联社成立以来，持续传导风险为本的经营理念，推动各法人机构稳中求进，追求有质量的发展，实现速度、结构、质量和效益的同步提升。经营单位层面，压实风险管控第一责任，持续指导并推动各机构加强和改进风险管理体系，健全风险管理治理架构，建立风险偏好、风险限额和集中度管理机制，实施全面风险管理，真实反映资产质量，足额拨备，建立有效的风险监测、预警、报告、处置制度。省联社层面，设立风险管理委员会和风险管理部门，常态化开展业务指导、风险提示、监督检查，督促帮助法人机构不断提升风险管理能力和风险管理水平；发起设立风险救助基金，对突发事件和风险机构开展紧急救助，有力构筑了系统安全的第二道屏障；聚焦重点地区重点机构，综合运用政府帮扶、机构自救、行业救助、合并重组等手段，辅以引进战略投资者、调整高管、改进机制等措施，统筹推进风险攻坚，实现风险机构全面清零目标。
强化行业审计，严格纪律约束。江苏省联社根据行业特点，成立了以“一部四中心”为主体的审计组织架构，并加大专业力量配置，审计人员占机关在编人员的13.82%。审计工作由一把手分管，向理事会负责。建立审计项目责任制，坚持风险导向，聚焦重点机构、重点业务和重点环节，统筹开展全面审计、专项审计和经济责任审计，深入推进行业审计数字化转型，建立了审计整改“五项机制”，审计结果与追责问责、考核评价、干部使用紧密挂钩，从而大大增强了审计工作的权威性、严肃性。
20年来，我们始终坚持和加强党的全面领导，不断强化领导班子建设和干部队伍建设，以全面加强党建引领江苏农信高质量发展
切实扛起政治责任。在两级法人体制的特殊架构下，党的领导是推动农信事业向纵深发展的“根”和“魂”。20年来，省联社党委切实扛起管党治党责任，坚持党对农信系统政治领导、思想领导和组织领导的有机统一。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面落实党建工作要求写入公司章程、重大问题党委研究讨论前置要求，推动党委会议事规则和公司治理决策程序有效衔接，积极构建更加有力的中国特色现代金融企业制度。坚持党管干部、党管人才原则，抓好干部队伍建设。建立高管任期、异地交流等制度，注重对干部的综合考察，选优配强领导班子和领导干部，通过规划引领，大力推动干部的专业化、知识化、年轻化。制定人才培训培养计划，常态化组织开展政治、业务、技能培训，建立选育管用环环相扣又统筹推进的全链条干部机制，有力促进了干部队伍建设。20年来，千千万万江苏农信人紧紧抱定“知其难而为之”的执着，怀揣“赴百仞之谷而不惧”的坚定，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，始终坚守“支农支小”市场定位，抓改革促发展，防风险促转型，不为形势变化而摇摆，不为指标波动而纠结，心无旁骛坚持做好自己的事，在高质量发展的轨道上行稳致远，用20年的默默付出和辛勤耕耘浇灌着乡村振兴的理想之花，在追梦的大道上阔步向前。
开启新征程
再谱农村金融的华彩乐章
日朗好远行，风正可扬帆。站在向第二个百年奋斗目标迈进的新起点上，江苏农信人满怀信心、整装待发。立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，江苏农信将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓机遇深化改革转型，不断积累高质量发展新动能，围绕支农支小和服务实体经济这一根本目标，以推进乡村振兴为主线，努力打造面向未来的普惠银行、精品银行、智慧银行、合规银行、幸福银行，切实承担起助力经济社会高质量发展的新职责、新使命。
在布局新一轮改革中下好先手棋。改革赋予了江苏农信新的生命，改革也必将激发江苏农信新的活力。实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展，构建新的发展格局，需要高质量、均等化的现代金融支撑。当前的农信体制，在特定时期发挥了特殊作用，作出了历史性贡献。但随着我国经济社会进入新的发展阶段，我们的市场环境、金融需求、生产生活方式均已发生了深刻变化，重塑农信体制、加快农村金融的供给侧结构性改革，已愈发成为上下共识。党的十九大报告指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。根据中央精神，从新的历史方位和现实条件出发，进一步推进我省农信体制深层次改革，是当前我们面临的重要紧迫任务。江苏省联社将在省委省政府的领导和各监管部门的大力支持帮助下，加强顶层设计，抢抓改革发展历史机遇，进一步理顺产权法理关系，加快建立党的领导、系统约束和法人治理“三位一体”的治理架构，重塑管理、服务、风控体系，以有效管住金融风险、增强服务“三农”能力、做强做优农商行为目标，通过系统改革，把我省农信系统建设成为创新能力强、经营稳健、国内领先的综合金融提供商，更好地促进城乡均衡协调发展，让农业农村农民享受与城市一样的均等化普惠金融服务。
在全面服务乡村振兴中干在第一线。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，也是全省农信系统为之奋斗的伟大梦想。主动适应、积极融入“双循环”新发展格局，围绕打造乡村振兴主办行、农村金融主力军这一目标，持续完善工作框架与实施路径。聚焦农村产业振兴、乡村人才振兴、乡村生态振兴、乡村文化振兴和组织振兴等五大重点领域，打通农村金融供给中梗阻，增强服务乡村振兴动力和能力。依托金融科技赋能，强化金融产品和服务创新，积极构建线上线下有机融合的综合金融服务新模式。坚持共享发展理念，通过“输血+造血”“普惠+滴灌”“让利+减费”等举措，助力农业更强、乡村更美、农民更富。
在加快数字化转型中跑出加速度。大力实施科技兴行战略，加快推进科技研发中心等基础设施建设，积极争取监管政策支持，适时推动科技研发等领域公司化市场化改造，激发内生动力，实现金融科技服务能力质的飞跃和提升。推动科技、业务融合，充分考虑江苏农信自身客群特征和经营特色，聚焦客户需求定制、客户体验提升和客户价值创造，借力数字化转型助推农商行深耕本土的差异化发展。增强省联社研发响应和科技服务支撑，加快构建畅通敏捷的组织协调机制，深化内部联动以及业务技术融合协作。紧扣移动金融、场景金融、消费金融、数字金融建设，加快构建“银、企、民、政”开放合作生态格局，在精准画像、精准服务、精准培育上寻求新突破。增强数据主动治理和深度挖掘，加快构建高效智能的数字化运营体系，实现数据支撑下的产品创新、业务运营、风险管理成效最大化。
在打造“小而美”银行中出好精准牌。坚定上下一条心，下好全省一盘棋，对标先进单位，找差距、补短板，强弱项、促提升。突出特色办行、服务立行、科技兴行、人才强行，指导全省农商行进一步重心下沉，走特色化、差异化的错位竞争之路，以“小而美”的方式为普惠金融、绿色金融筑渠引流，为产业创新、生态优化攻坚破难，为精细管理、精益运营提质增效。坚守合规治行，不断健全垂直独立、全面有效的风险管理、内部控制和审计监督体系，持续增强应对内外部冲击韧性，坚持稳中求进，着力打造江苏农信核心竞争力，夯实可持续发展基石。
在从严管党治行中成就新作为。坚持党管金融，切实发挥党委把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用，推动制度优势更好转化为治理效能。促进党建业务同频共振、同向发力，找准国家决策部署与农信稳健经营的战略结合点，为深化改革、推动高质量发展凝聚强大合力。强化政治巡察与权力运用监督，毫不松懈纠治突出问题，严肃执纪问责。弘扬新时代农信“背包精神”，在全系统持续倡导“以奋斗者为本”的理念文化，夯实战斗堡垒，激发全员创新创效活力，助力江苏农信事业加快迈进高质量发展新阶段。
时代潮流，浩浩荡荡，唯有奋斗者才能勇立潮头。站在新的起点上，江苏农信将按照“十四五”发展规划确定的蓝图，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，全面服务乡村振兴和实体经济，以新理念引领新发展，以新举措汇聚新动能，以普惠金融促进共同富裕，努力推进全行业改革发展再上新台阶，为“强富美高”新江苏建设作出新的更大贡献。
●打好人民战“疫”！江苏省联社党委发出动员令！
编辑：李金津；审校：王峥；审核：王文珠